Повторное предоставление временного убежища

Процедура получения статуса беженца

Чтобы подать заявление на предоставление убежища, Вам необходимо находиться в Германии. Такое заявление не подается в дипломатические представительства Федеративной Республики Германия. Заявление Вы должны подать лично.

Чтобы иметь возможность подать заявление на предоставление убежища в Германии, в первую очередь, Вы должны зарегистрироваться. По прибытии в Берлин Вам необходимо сначала явиться в Anlaufstelle für Neuankömmlinge (координационный центр для вновь прибывших). Там с помощью общегерманской системы распределения «EASY» определяется, какая федеральная земля должна Вас принять. Если устанавливается, что за Ваш прием отвечает другая федеральная земля, Вы получаете билет на поезд, чтобы попасть в компетентное учреждение. Если за прием отвечает Берлин, Вы должны зарегистрироваться в Landesamt für Flüchtlingsangelegenheiten (Земельной службе по делам беженцев) в качестве претендента на получение статуса беженца. Регистрация длится два дня. В первый день Вам выдается Ankunftsnachweis (подтверждение прибытия), которое служит временным удостоверением личности и является основанием для получения пособий. В Ankunftsnachweis (подтверждении прибытия) фиксируются Ваше имя, дата рождения и гражданство, а также помещается Ваша фотография. Кроме того, перед выдачей у Вас снимают отпечатки пальцев. На второй день проводится медицинское обследование и Вы получаете первые пособия. Обязательно принесите все Ваши удостоверяющие и личные документы (загранпаспорт, свидетельства о рождении, удостоверение личности или водительское удостоверение).

После регистрации происходит процедура приема в Aufnahmeeinrichtung (учреждение приема беженцев), которое служит местом проживания и обеспечивает Вас всем необходимым. Срок Вашего размещения в учреждении приема составляет не менее шести недель и не более шести месяцев. Если Вы прибыли из так называемой безопасной страны происхождения (т.е. из Албании, Боснии и Герцеговины, Ганы, Косово, Македонии, Черногории, Сенегала и Сербии), Вы обязаны проживать в учреждении приема до тех пор, пока Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев) не примет решение по Вашему Asylantrag (заявлению на предоставление убежища). В случае отказа по Вашему Asylantrag (заявлению на предоставление убежища) Вы должны как гражданин так называемой безопасной страны происхождения оставаться в Aufnahmeeinrichtung (учреждении приема беженцев) до репатриации. Если члены Вашей семьи находятся в другом учреждении, можно организовать воссоединение с семьей.

Как подать Asylantrag (заявление на предоставление убежища)?

После регистрации в качестве претендента на получение статуса беженца Вы подаете Asylantrag (заявление на предоставление убежища) в Берлинское отделение Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федерального ведомства по делам мигрантов и беженцев). Вам назначат дату приема. Для подачи заявления также следует предоставить Ваши удостоверяющие документы.

Во время личной подачи заявления Вам будет помогать переводчик. Кроме того, Вы получите всю необходимую информацию в письменном виде на Вашем родном языке. Записанные Вами сведения сверяются с Ausländerzentralregister (Центральным реестром по учету иностранцев) и Bundeskriminalamt (Федеральным ведомством уголовной полиции), чтобы удостовериться, не подано ли несколько заявлений, и установить, подаете ли Вы заявление впервые или повторно. Кроме того, через общеевропейскую систему может быть установлено, не относится ли процесс рассмотрения Вашего заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца к компетенции другого государства.

В завершение личной подачи заявления Вы получаете Aufenthaltsgestattung (позволение на проживание).

Какие документы о проживании я получу?

При регистрации Вы получаете Ankunftsnachweis (подтверждение прибытия) с Вашей фотографией и указанием Вашего имени, даты рождения и гражданства. После личной подачи Asylantrag (заявления на предоставление убежища) в Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев) Вы получаете Aufenthaltsgestattung (позволение на проживание). Это очень важный документ, с помощью которого Вы можете подтвердить, что подали заявление на предоставление убежища), и удостоверить свою личность в случае возможного (полицейского) контроля. Aufenthaltsgestattung (позволение на проживание) территориально ограничено районом, где находится компетентное Aufnahmeeinrichtung (учреждение приема беженцев). Данное ограничение истекает через три месяца, за исключением случаев, когда Вы должны остаться на проживание в Erstaufnahmeeinrichtung (учреждении для первичного приема беженцев) (в частности, как гражданин так называемых безопасных стран происхождения).

Как проходит процесс рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца?

В рамках процесса рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев) проверяет выполняются ли в Вашем случае условия для получения убежища, защиты беженца, субсидиарной защиты и национальных запретов на депортацию.

После того, как Вы подали заявление на предоставление убежища в Außenstelle des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (отделение Федерального ведомства по делам мигрантов и беженцев), начинается период ожидания данного решения.

Пока Вы обязаны проживать в Erstaufnahmeeinrichtung (учреждении для первичного приема беженцев), в отношении Вас применяется Residenzpflicht (обязанность проживать в определенном месте в рамках закона о лицах, обратившихся за предоставлением убежища). Это значит, что Вы в ближайшее время не имеете права покидать район нахождения Ausländerbehörde (ведомства по делам иностранцев), в котором находится Ваше Erstaufnahmeeinrichtung (учреждение для первичного приема беженцев). Для Вас это земля Берлин. В период действия Residenzpflicht (обязанности проживания в определенном месте в рамках закона о лицах, обратившихся за предоставлением убежища) Вы не имеете права работать.

Перед непосредственным осуществлением процесса рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца в рамках Дублинской процедуры сначала определяется, не обязано ли другое европейское государство заниматься рассмотрением Вашего заявления на предоставление убежища. Таким образом обеспечивается проверка каждого заявления на предоставление убежища, подаваемого на так называемой территории Дублинского соглашения (в ЕС, Норвегии, Исландии, Швейцарии или Лихтенштейне), только одним государством. Если Вы уже зарегистрировались в одной из указанных стран или уже подали там заявление на предоставление убежища, Германия не может предоставить дополнительную защиту в виде убежища.

Если Ваше заявление на предоставление убежища подлежит рассмотрению в другом государстве, Германия направит туда запрос о приеме. В случае согласия другого государства Bundesamt (Федеральное ведомство) выносит соответствующее решение. В течение одной недели Вы можете обжаловать его или подать срочное ходатайство в компетентный Verwaltungsgericht (Административный суд). До принятия судебного решения по срочному ходатайству передача в первоначальную страну заявления невозможна.

Если в течение шести месяцев передача не производится, подведомственность сохраняется за государством, в котором Вы в последний раз подали заявление на предоставление убежища. При определенных обстоятельствах этот срок может быть продлен.

Важнейшим элементом процесса рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца является заслушивание заявителя. Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федеральное ведомство по делам мигрантов и беженцев) предоставит Вам переводчика, который будет присутствовать на заслушивании. В ходе заслушивания у Вас есть возможность дать пояснения по Вашим индивидуальным причинам бегства. Поэтому очень важно, чтобы Вы явились на заслушивание хорошо подготовленными и заранее проконсультировались в Hilfsorganisation (гуманитарной организации) или у адвоката. Некоторую переведенную на несколько языков информацию о заслушивании по процессу рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца можно найти на странице asyl.net .

Если Вы не можете явиться к назначенному сроку по состоянию здоровья или в силу иных веских причин, Вы обязательно должны письменно отменить его. Если Вы не явились без уважительной причины, возможно отклонение Вашего заявления или пристановка процесса.

Заслушивание не является открытым, однако Вас может сопровождать адвокат, представитель УВКБ или иное Ваше доверенное лицо (§ 14 абз. 4 VwVfG (Административно-процессуального закона). Несовершеннолетние без сопровождения приходят со своим опекуном.

Во время заслушивания им предоставляется достаточно времени, чтобы изложить причины своего бегства и жизненные обстоятельства, а также автобиографию. Кроме того, Вы можете рассказать, какие опасности, по Вашему мнению, ожидают Вас в случае возвращения на родину. Ответственный за принятие решения Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федерального ведомства по делам мигрантов и беженцев), как правило, в целом знаком с обстоятельствами на Вашей родине. Вы обязаны отвечать правдиво. Если у Вас есть доказательства, например, фотографии, официальные документы или справки из полиции или о состоянии здоровья, предъявите их.

Во избежание ошибок или недоразумений вся беседа переводится и существенное содержание протоколируется. В завершение беседы Вы можете потребовать перевод протокола на Ваш язык. В таком случае у Вас есть возможность внести исправления или дополнения в свои показания. Такой обратный перевод должен быть произведен, прежде чем Вас попросят подписать протокол.

После заслушивания в Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Федеральном ведомстве по делам мигрантов и беженцев) начинается процесс принятия решения по заявлению на предоставление убежища.

В ходе общего процесса рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца и при размещении отдельное внимание уделяется лицам, нуждающимся в особой защите, таким как несовершеннолетние без сопровождения, беременные женщины, родители-одиночки, жертвы пыток, лица, получившие травмы, лица, преследуемые по половому признаку, а также жертвы торговли людьми.

Когда я получу защиту?

Форму защиты для отдельных беженцев устанавливает компетентный орган во время процесса рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища или статуса беженца. В Германии различают четыре формы защиты:

  • Asylberechtigung (право на получение убежища)
  • Flüchtlingsschutz (защита беженцев)
  • subsidiärer Schutz (субсидиарная защита)
  • nationales Abschiebeverbot (национальный запрет на депортацию)

В статье 16а Основного закона закреплено основное право на убежище, что составляет основание для предоставления права на убежище. Все жертвы преследования органов государственной власти имеют в Германии право на защиту. Однако признание права на убежище исключается, если преследуемый въехал в Германию через безопасное третье государство (все страны ЕС, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария).

В Женевской Конвенции о статусе беженцев закреплено, кто признается беженцем и в связи с этим получает соответствующую защиту. Беженцем считается человек, жизни и свободе которого в силу расы, национальности, политических убеждений, религии или принадлежности к определенной социальной группе угрожает опасность. В отличие от ситуации с получением права на убежище угроза может исходить не от государственного органа, но также от лиц или организаций, не относящихся к государственным органам, таких как террористические группировки, кланы, картели или члены семьи. Как правило, Федеральное ведомство учитывает, можно ли было найти защиту также на родине, например, переехав на безопасную территорию.

Читайте также  Претензия по возврату денег от юридического лица

Лица, имеющие право на получение убежища, и беженцы получают Aufenthaltserlaubnis (разрешение на пребывание) сроком на три года с неограниченным доступом на рынок труда. Они имеют право на воссоединение с членами семьи. Если соответствующее заявление подается в течение трех месяцев с момента признания Федеральным ведомством, тогда Вам даже не придется доказывать, что Вы можете обеспечить содержание членов Вашей семьи. Через три года или пять лет выдается Niederlassungserlaubnis (постоянный вид на жительство), если выполнены дополнительные условия, такие как обеспечение средств к существованию и определенный уровень владения немецким языком.

Субсидиарная защита предоставляется, если заявителям на родине угрожает смертная казнь, пытки или бесчеловечное и унизительное обращение или наказание. Кроме того, защита обеспечивается мирным жителям, чья жизнь и неприкосновенность находится под угрозой по причине умышленных насильственных действий в ходе вооруженных конфликтов.

Если Bundesamt (Федеральное ведомство) предоставляет субсидиарную защиту, Ausländerbehörde (ведомство по делам иностранцев) выдает Aufenthaltserlaubnis (разрешение на пребывание) сроком на один год. По истечении первого года оно продлевается на два года, пока продолжает действовать основание для защиты. Лица, получившие субсидиарную защиту, как и признанные беженцы, имеют неограниченный доступ на рынок труда. Однако законом для них исключается воссоединение семьи до марта 2018 года. При определенных условиях через пять лет Aufenthaltserlaubnis (разрешение на пребывание) может быть преобразовано в бессрочный Niederlassungserlaubnis (постоянный вид на жительство).

В целях защиты заявителей, не соответствующих условиям для предоставления убежища, защиты беженцев или субсидиарной защиты, в соответствии с § 60 абз. 5 и 7 AufenthG (Закона о пребывании) может быть вынесен nationales Abschiebeverbot (национальный запрет на депортацию), если депортация может повлечь за собой нарушение прав человека или существенную и конкретную опасность жизни, здоровью или свободе. Сюда может относиться случай тяжелого заболевания, которое не лечится в стране происхождения, вследствие чего существует опасность ущерба здоровью, если человек будет вынужден вернуться.

В случае nationales Abschiebeverbot (национального запрета на депортацию) выдается Aufenthaltserlaubnis (разрешение на пребывание) сроком на один год, которое может повторно продлеваться и через пять лет при определенных условиях может быть преобразовано в Niederlassungserlaubnis (постоянный вид на жительство). Лица, в отношении которых установлен Abschiebungsverbot (запрет на депортацию), имеют ограниченный доступ на рынок труда и только ограниченное право на въезд в страну членов семьи.

Процесс рассмотрения ходатайства о признании беженцем

Ваше ходатайство о признании беженцем или заявление о предоставлении временного убежища должно быть принято вне зависимости от законности Вашего пребывания на территории РФ, наличия или отсутствия документов, удостоверяющих Вашу личность. При обращении необходимо представить все имеющиеся документы, а также 2 фотографии 3,5х4,5см на каждого члена семьи. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, осуществляется процедура установления личности. Если в момент обращения за статусом беженца/временным убежищем Вы не можете подтвердить законность вашего пребывания на территории РФ (виза/миграционный учет/иное), Вы можете быть привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Если Вы не владеете русским языком, Вам должен быть бесплатно предоставлен переводчик.

Статус беженца (СБ)

После приема ходатайства подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России выдает Вам справку о приеме ходатайства о признании беженцем. Затем у Вас возьмут отпечатки пальцев и проведут собеседование. В течение пяти дней территориальный орган МВД России должен предварительно рассмотреть Ваше ходатайство и принять решение, будет ли оно рассматриваться дальше – данная стадия называется рассмотрением «по существу». По результатам предварительного рассмотрения выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу или вручается уведомление об отказе в рассмотрении по существу. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу включает в себя дополнительные собеседования, всестороннее изучение причин, по которым Вы опасаетесь возвращаться в свою страну, а также всех обстоятельств Вашего дела, включая наличие доказательств и информацию о положении в Вашей стране. Cвидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу выдается на 3 (три) месяца, в течение которых должно быть принято решение по Вашему ходатайству. В редких случаях этот срок может быть продлен еще на 3 месяца; в таком случае свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу должно быть продлено. Данное свидетельство является документом, удостоверяющим Вашу личность, и подтверждает законность Вашего пребывания на территории Российской Федерации.

В период рассмотрения Вашего ходатайства или заявления Вы защищены от принудительного возвращения в Вашу страну. Любые попытки высылки или депортации в этот период являются серьезным нарушением российского законодательства и Конвенции 1951 г. о статусе беженцев.

После рассмотрения Вашего дела будет принято решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем. Если будет принято решение о признании Вас беженцем, Вам будет выдано удостоверение беженца. Статус беженца предоставляется бессрочно, 1 раз в год Вы обязаны приходить в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России для процедуры переучета.

Временное убежище (ВУ)

Подать заявление о предоставлении временного убежища можно как до, так и после обращения за статусом беженца. Процедура также включает в себя сдачу отпечатков пальцев и собеседование. При приеме заявления о предоставлении временного убежища выдается cправка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на 3 (три) месяца или продлевается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, если Вы ранее обращались за статусом беженца. Справка или продленное свидетельство подтверждают законность Вашего пребывания на территории Российской Федерации.

После рассмотрения Вашего дела будет принято решение о предоставлении временного убежища либо об отказе в предоставлении временного убежища. В случае предоставления временного убежища Вам будет выдано Cвидетельство о предоставлении временного убежища, которое является документом, удостоверяющим личность. Временное убежище предоставляется на срок до 1 (одного) года. Вы имеете право обратиться с заявлением о продлении временного убежища, заявление о продлении подается не позднее чем за 1 (один) месяц до истечения срока предоставления временного убежища. В противном случае Вы утратите данный статус.

Для получения удостоверения беженца либо свидетельства о предоставлении временного убежища необходимо пройти обязательное медицинское освидетельствование.

Признанные беженцы и лица, кому было предоставлено временное убежище, защищены от принудительного возвращения в свою страну.

Процесс обжалования решений об отказе

Если Вам отказали в рассмотрении ходатайства по существу, в признании беженцем либо в предоставлении временного убежища, Вы получите уведомление о принятом решении. Вы также имеете право на получение мотивированного решения с указанием причин отказа, которое Вы можете обжаловать в вышестоящий орган – Главное Управление по вопросам миграции МВД России (ГУВМ МВД России) либо в суд в течение одного месяца со дня получения уведомления

Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища могут продлеваться на период обжалования. Для продления свидетельства или справки Вы должны предоставить документы, подтверждающие факт обжалования. Если Вы пропустите срок обжалования, Ваше пребывание на территории Российской Федерации будет рассматриваться как незаконное, и Вас могут подвергнуть штрафу, задержанию, депортации или выдворению. Если на любой стадии обжалования решение будет принято в Вашу пользу, то Ваше дело будет возвращено в территориальный орган МВД России для повторного рассмотрения.

Ополченец нашел убежище в суде

Воевавший на стороне ДНР украинец избежал депортации

Челябинский областной суд признал неправомерным решение органов МВД об отказе в предоставлении временного убежища гражданину Украины Филиппу Венедиктову, воевавшему ополченцем на стороне самопровозглашенной ДНР. Решение миграционной службы было мотивировано тем, что региональное управление ФСБ России запретило господину Венедиктову въезд в Россию из-за преследования его украинскими властями по подозрению в терроризме. В мае Правобережный райсуд Магнитогорска оставил отказ в силе, и украинцу грозила депортация. При рассмотрении дела в облсуде силовики свои требования не отстаивали.

Гражданин Украины Филипп Венедиктов

Фото: Личная страница Филиппа Венедиктова ВКонтакте

Челябинский областной суд отменил решение управления по вопросам миграции регионального ГУ МВД России об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ гражданину Украины Филиппу Венедиктову. Рассмотрение дела проходило в закрытом режиме, поскольку в деле имеются сведения, представляющие собой государственную тайну.

«На административного ответчика — ГУ МВД России по Челябинской области — возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища. Решение не вступило в законную силу и может быть обжаловано»,— сообщили после заседания в пресс-службе облсуда.

В 2014 году житель Кривого Рога Филипп Венедиктов, мобилизованный на службу в вооруженные силы Украины, дезертировал и перешел на сторону ополчения самопровозглашенной ДНР. Он участвовал в боевых действиях под Мариуполем, где был ранен. В 2017 году украинец поселился в Магнитогорске и попросил российские власти предоставить ему временное убежище по политическим причинам. Однако в марте 2018 года он получил от ГУ МВД России по Челябинской области отказ.

По словам Филиппа Венедиктова, региональное управление ФСБ России запретило ему въезд в РФ на том основании, что власти Украины преследуют его как террориста, причем за те действия, которые он совершал, будучи в рядах ополченцев в Донбассе, в том числе за спасение российских добровольцев.

Читайте также  Заменяет ли паспорт свидетельство о временном убежище

«Мне отказали по двум причинам. Первая — это положения части 1 статьи 2 федерального закона «О беженцах», которая гласит, что я — лицо, совершившее преступление против мира и человечности,— рассказал “Ъ” господин Венедиктов.— Вторая — нет гуманных причин для предоставления вневременного убежища на территории РФ». Не согласившись с отказом, украинец подал иск в Правобережный районный суд Магнитогорска, который признал решение органов МВД законным и обоснованным. Истец обжаловал судебное постановление в вышестоящей инстанции. В результате решение было отменено и направлено на повторное рассмотрение, но уже в Челябинский областной суд.

«Суд разобрался, разобрались и представители власти, это очень хорошо, я на это надеялся,— прокомментировал решение облсуда Филипп Венедиктов.— Все-таки есть гуманные причины для предоставления убежища, и никакого терроризма в моих действиях, в том, что я воевал в Донбассе, нет. Теперь я буду готовить документы, надеюсь, в ближайшее время смогу стать гражданином страны, которую считаю своей родиной.

После получения временного убежища, надеюсь, стану участником госпрограммы и получу паспорт по упрощенной схеме».

В пресс-службе ГУ МВД России по Челябинской области воздержались от комментариев до получения документов из суда. В региональном управлении ФСБ России также это дело не комментируют. По словам господина Венедиктова, в суде представители правоохранительных органов на своей позиции не настаивали. «Они молодцы, я очень доволен, ошибки могут быть везде, во всех системах, все мы люди, всем нам свойственно ошибаться»,— говорит истец. Отметим, что ранее депутат Госдумы Евгений Примаков направлял обращение к директору ФСБ России Александру Бортникову с просьбой разобраться в деле Филиппа Венедиктова.

Свидетельство о предоставлении временного убежища

Что такое «Свидетельство о предоставлении временного убежища» и как оно выглядит

Свидетельство о предоставлении временного убежища – это документ, удостоверяющий личность его владельца, который позволяет иностранному гражданину временно пребывать на территории РФ.

Свидетельство представляет собой книжку из 12 страниц:

  • На странице 1 записи и отметки не ставятся.
  • На страницах 2 и 3 проставляются отметки о продлении срока действия свидетельства.
  • На страницах 4-6 делаются отметки о постановке его владельца на учет по месту пребывания.
  • На страницах 7 и 8 ставят отметки органы ЗАГСа. По желанию тут же можно проставить данные о группе крови и резус-факторе владельца.
  • На страницах 9 и 10 — вклеиваются фотографии несовершеннолетних членов семьи лица, получившего временное убежище.
  • На странице 11 в таблицу вносятся сведения о членах семьи, чьи фотографии вклеивались на предыдущих страницах. На незаполненной части страницы делается прочерк в виде буквы «Z».
  • На странице 12 проставляются наименование территориального органа МВД России, выдавшего свидетельство, и номер личного дела владельца свидетельства, а также подпись лица владельца, которая ставится при его получении.
  • На странице заднего форзаца бланка свидетельства проставляются:
    • фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца свидетельства;
    • гражданство, для лиц без гражданства производится запись «лицо без гражданства»;
    • число, месяц и год рождения;
    • место рождения;
    • пол;
    • дата выдачи и срок действия свидетельства.

Чем отличается получение временного убежища от статуса беженца

Основное отличие от получения статуса беженца в том, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они (п.2, ст. 12, ФЗ № 4528–1 от 19.02.1993 г):

    имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

  • не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы России.
  • Более подробно о статусе беженца и его получении можно прочитать в статье «Удостоверение беженца».

    Особенности пребывания иностранцев с временным убежищем

    При получении свидетельства о предоставлении временного убежища национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность, остаются на хранении в МВД. Поэтому при трудоустройстве достаточно только свидетельства. Запрашивать паспорт не требуется.

    Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, которому дано временное убежище, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. Поэтому такой иностранец может работать в любом субъекте РФ и может быть командирован, как любой российский гражданин.

    Имеющий временное убежище может оформить полис обязательного медицинского страхования. Подробнее о этом полисе в статье «Обязательное медицинское страхование».

    Работать иностранец с временным убежищем может по любой профессии.

    Для его трудоустройства не требуется получать никаких дополнительных разрешительных документов, а ему не нужен патент или разрешение на работу (пп. 12 п. 4 ст. 13 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в России»).

    Права иностранцев с временным убежищем в России

    Получение временного убежища в России наделяет иностранца теми же правами, что и беженца, за исключением получения единовременного денежного пособия:

    1. получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
    2. получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
    3. получение направления территориального органа МВД в центр временного размещения;
    4. сопровождение представителями территориального органа МВД в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа МВД в центре временного размещения в целях обеспечения их безопасности;
    5. получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;
    6. получение бесплатной медицинской и лекарственной помощи;
    7. получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
    8. подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.

    Важные обязанности иностранцев с временным убежищем в России

    1. сообщить в течение 7 дней в территориальный орган МВД сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, а также о приобретении гражданства другого государства или разрешения на проживание на его территории;
    2. сняться с учета в территориальном органе МВД при перемене места пребывания и в течение 7 дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе МВД по новому месту.

    Какова процедура получения Свидетельство о предоставлении временного убежища

    Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 и в Приложении N 1 к приказу МВД России от 28.09.2017 N 741

    Решение о выдаче или об отказе в выдаче временного убежища принимает в срок до 3 месяцев со дня подачи заявления:

    • Если иностранец, желающий получить статус беженца или временное убежище в РФ, еще не покинул страну своего проживания или находится в другом государстве, ему необходимо отправить ходатайство в посольство Российской Федерации или ее консульские представительства.
    • Если вопрос признания беженцем касается лиц, уже находящихся на территории России, обращаться с соответствующим прошением нужно в уполномоченный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России.
    • Если иностранный гражданин изначально планирует просить статус беженца, то в миграционной карте при официальном пересечении границы РФ он может указать это в качестве цели своего въезда и после этого обратиться с соответствующей просьбой к сотруднику, находящемуся на пограничном пункте.

    Процедура получения временного убежища напрямую зависит от места нахождения иностранного гражданина:

    1. Иностранец пишет ходатайство и прикладывает все необходимые документы, подтверждающие его бедственное положение в родной стране. В нем иностранец поясняет, по каким конкретно причинам он хочет получить временное убежище;
    2. Далее все совершеннолетние иностранцы проходят индивидуальное собеседование, где заполняют анкету и опросный лист;
    3. Затем иностранца направляют на дактилоскопию и фотографирование;
    4. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища МВД выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Если до этого иностранец обращался за получением статуса беженца, но получил отказ, то МВД делает отметку в его свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем о продлении срока его действия.
    5. На время рассмотрения заявления иностранец обязан встать на учет по месту пребывания в соответствии с законом «О миграционном учете». Подробнее о том, что такое миграционный учет и как его оформить в статье «Миграционный учет иностранных граждан».
    6. Иностранец и прибывшие с ним члены его семьи должны пройти обязательную медицинскую комиссию и получить медицинское заключение.
    7. На основе всех документов, проверки всей информации, в том числе обстоятельств прибытия в Россию либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица в России (например, состояние здоровья), принимается решение о предоставлении временного убежища до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
    8. На основании принятого решение иностранец получает уведомление о результатах – о принятии положительного решения о предоставлении временного убежища или об отказе.
    9. В случае положительного решения свидетельство оформляется в течение 2 рабочих дней с даты принятия решения.
    10. После этого орган МВД по месту подачи заявления выдает свидетельство о предоставлении временного убежища.

    Статус – «отказ»

    Как гражданин Палестины несколько лет отстаивает в России свое право на семейную жизнь и безопасность.

    В июне Комитет «Гражданское содействие» опубликовал доклад о работе института убежища в России. Согласно его данным, в 2019 году количество людей, которые обладают статусом временного убежища, снизилось до минимального за последние 11 лет — всего 1 672 человека (за исключением граждан Украины). По мнению экспертов, в последние годы ситуация с институтом убежища в России практически не улучшается. Люди по-прежнему сталкиваются с препятствиями при попытках подать заявление о предоставлении временного убежища и при обжаловании отказов.

    Из сектора Газа – в Москву

    Алькак Рафат родился в секторе Газа на границе с Египтом. В городе Газе он окончил 12 классов школы. В этой же школе он с родителями, братьями и сестрами прятался во время обстрелов. Дом семьи Рафата разрушила ракета, выпущенная с военного самолета.

    Читайте также  Тест и лекция по аттестации санминимума

    В октябре 2011 года Рафат поехал с отцом в Каир – мужчине нужно было лечение. Там молодой человек оформил себе однократную туристическую визу в Россию и покинул родину в поисках безопасной жизни.

    Фото: Daniel Lim/Unsplash.com

    В 2012 году Рафат обратился в миграционную службу в Москве за предоставлением временного убежища на территории России. Его обращение было утеряно, повторно он обратился 1 апреля 2014 года. В предоставлении убежища Рафату отказали, после обжалования отказ остался в силе. В мае 2016 года Рафат обратился с повторным заявлением и вновь получил отказ.

    В октябре 2019 года Рафат опять обратился с заявлением в УВМ ГУ МВД России по Москве, попросив у российских властей временного убежища на гуманных основаниях. Свою просьбу он обосновал угрозой жизни из-за вооруженного конфликта между Израилем и Палестиной и физической невозможностью вернуться в сектор Газа. На время рассмотрения заявления Рафату оформили справку, по которой до 10 января 2020 года он мог законно находиться на территории России.

    «Дома нас было 12 человек: мама, папа, дети. Но мы жили всегда в опасности. Когда приехал сюда [в Россию], я думал, что все будет нормально но, оказывается, никто не признает, что в секторе Газа военные действия», — говорит Рафат.

    Кто может получить временное убежище в России

    Ст. 12 закона «О беженцах» гласит, что временное убежище может получить иностранный гражданин, если у него есть основания для признания его беженцем. Если у человека таких оснований нет, он все равно может получить временное убежище – считается, что «из гуманных побуждений» его не могут выдворить из России. Это положение конкретизируется пунктом 7 постановления правительства «О предоставлении временного убежища на территории РФ».

    Как следует из материалов дела Рафата, МИД России признает, что «обстановка в зоне палестино-израильского конфликта крайне нестабильна, а палестинская экономика переживает глубокий кризис». В документах отмечается, что в Газе – дефицит продовольствия, медикаментов и топлива.

    Тем не менее миграционные службы отметили, что мужчина не преследовался в Палестине по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, а значит, в убежище не нуждается.

    Последствия ракетного удара по территории сектора Газа. 2018 год. Фото: Ахмет Абед / РИА Новости

    Власти также отметили, что по определению Конституционного суда от 30.09.2010 № 1317 ОП «временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание в России при наличии у человека оснований для легализации своего правового положения на территории РФ в обычном порядке». Проще говоря, иностранец может получить временное убежище в России, только если исчерпал все законные механизмы, чтобы получить это разрешение.

    Кроме того в ГУ МВД сочли, что в деле Рафата нет «гуманных причин», требующих предоставления ему временного убежища на территории России. В связи с отсутствием обстоятельств п. 2 ст. 12 закона «О беженцах» в декабре 2019 года молодому человеку в предоставлении убежища отказали.

    Ситуация осложняется тем, что в июле 2019 года Рафат женился на гражданке России Наталье К.. Теперь, если он покинет Россию и не сможет вернуться, семья окажется разлучена на долгие годы.

    «Другие механизмы – не вариант, и миграционные службы это прекрасно знают»

    Как объясняет юрист Комитета «Гражданское содействие» Анна Городецкая , представляющая интересы Рафата, российские власти часто аргументируют подобные отказы тем, что механизм предоставления убежища носит экстраординарный характер. По их мнению, просить убежище можно только когда человек экстренно бежал из своей страны из-за прямой угрозы его жизни или здоровью, обусловленной вооруженным конфликтом или преследованием по какому-то признаку. При этом желательно еще и подтвердить преследование какими-то документами.

    По мнению юриста, случай Рафата и есть тот самый экстраординарный случай, но миграционная служба этого не признает и предлагает другие механизмы, которые не выполнимы на практике.

    «Единственный механизм, который предлагается Рафату управлением по вопросам миграции, – это выехать из России, заново получить визу по приглашению супруги — гражданки России, въехать обратно и подать документы на получение разрешения на временное проживание (РВП)», — говорит Городецкая.

    Для Рафата, по ее словам, такой сценарий невозможен: в 2019 году ему назначили штраф с выдворением за нарушение миграционного режима, то есть за то, что он находился в России без регистрации. Суд не учел того, что это была вынужденная ситуация — равно как не учел и наличие семьи на территории России.

    Фото: Brooke Cagle/Unsplash.com

    Апелляционный и кассационный суды оставили выдворение в силе. Но при всем желании выехать из России в Палестину, чтобы исполнить решение суда, Рафат не может как раз по тем причинам, по которым обращался за убежищем в России: на его родине фактически идет война, и авиасообщения с сектором Газа нет.

    «Если Рафат все-таки каким-то образом выедет за пределы России и получит визу по приглашению супруги, то при пересечении границы он практически гарантированно столкнется с запретом на въезд, будет вынужден развернуться и поехать в никуда, и уже оттуда обжаловать запрет на въезд. И все это время он будет находиться вдали от семьи», — объясняет юрист.

    «На стороне Рафата — наличие у него супруги в России и многократные попытки обращения за убежищем. Против него тот факт, что он не исполнил вовремя решение суда о выдворении. Суд обязательно обратит на это внимание» — продолжает Городецкая.

    Поэтому, говорит юрист, в деле Рафата предлагаемый миграционной службой вариант на практике не выполним, и миграционной службе это известно. Анна также отмечает, что в случае принудительного выдворения Рафата за пределы России будет нарушено его право и право его супруги на семейную жизнь, гарантированное ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

    «Штрафы на каждом шагу»

    Рафат и Наталья поженились в Москве в июле 2019 года. Родные, оставшиеся в секторе Газа, брак молодого человека поддержали: «Наконец-то хоть у тебя будет своя семья».

    Наталья с самого начала знала, что Рафат беженец, но не подозревала, что им придется столкнуться с такими трудностями. «Думала, что, поскольку я гражданка России, нам будет проще решить эту проблему вдвоем. Сейчас переносим все тяготы вместе», — говорит она.

    Законный брак никак не помог паре решить проблему правового статуса Рафата в России. Судья Московского городского суда посчитал брак фиктивным, постановив, что он был «инициирован после привлечения к административной ответственности» — якобы таким образом Рафат хотел избежать возникших правовых проблем из-за нарушения российского миграционного законодательства.

    « Длительный процесс регистрации брака связан с тем, что иностранец сначала должен получить документ об отсутствии брака в стране гражданства, а также с апостилированием и прочей бумажной волокитой. Подготовкой к свадьбе Наталья и Рафат занимались около года. Они предоставили суду все документы, которые это подтверждают, но суд не дал им правовой оценки. В соответствии с практикой ЕСПЧ семейные отношения могут иметь место также при отсутствии официально зарегистрированного брака при наличии других условий, которые в ситуации Натальи и Рафата имеются. (Парадизо и Кампанелли против Италии, пар. 140; Джонстон и другие против Ирландии, пар. 56)», — объясняет юрист.

    Фото: Felipe Pelaquim/Unsplash.com

    «Не могу находиться здесь спокойно. Не могу работать нормально. И там не мог, и здесь не могу. Не дай бог, меня задержат — будет штраф. Я выхожу на улицу — направо смотрю, налево смотрю. Я всегда в таком стрессе. Это круг без конца», — говорит Рафат.

    Рафата, по его словам, не раз задерживали за нарушение режима пребывания, и ему приходилось «договариваться» . «Штрафы на каждом шагу. Как повезет: русская рулетка. Раньше я работал нелегально, лишь бы хоть что-то зарабатывать. Но мой статус – «отказ», — говорит мужчина.

    При этом Рафат довольно хорошо говорит по-русски, может читать и писать. Признается, что не знает только, где ставить мягкий знак.

    «Никогда не думал, что буду разговаривать на русском языке. Я три дня тренировался, чтобы сказать слово «Парк культуры». Общался [в Москве] на английском, но люди не всегда отвечали, даже если знали английский. Раньше казалось, что все издеваются надо мной. Через восемь месяцев начал понемногу говорить», — вспоминает он.

    Наталья как законная супруга дважды подавала в управление по вопросам миграции обращение в поддержку заявления Рафата о предоставлении временного убежища . Обращения принимали, но это не помогло.

    «Нам сразу дали понять, что это бесполезно. Мое право на спокойную семейную жизнь фактически ничем не подкрепляется», — говорит Наталья.

    В октябре 2019 года юрист Анна Городецкая подала кассационную жалобу на постановление районного суда по делу об административном правонарушении, попросив суд исключить Алькаку Рафату наказание в виде выдворения за пределы России. По ее мнению, в деле Рафата есть необходимость применения положений ст. 3 и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 33 Конвенции о статусе беженце в. В удовлетворении жалобы суд отказал.

    Пока все доступные для Рафата механизмы урегулировать свое правовое положение в России, чтобы не разлучаться с семьей, исчерпаны. Комитет « Гражданское содействие » прорабатывает дальнейшую стратегию — Алькак Рафат сдаваться не готов.

    Рафат — один из героев онлайн-хакатона, который Комитет «Гражданское содействие» вместе с межрегиональным интернет-журналом «7×7» провел в мае 2020 года. На хакатоне выступали эксперты по теме миграции и беженцы, которые рассказывали о своих сложностях, связанных с получением правового статуса в России.

    Подписывайтесь на телеграм-канал АСИ.