Особое производство в арбитражном процессе

Особое производство в арбитражном суде

М. РОЖКОВА
М. Рожкова, кандидат юридических наук.
Дела по установлению факта, имеющего юридическое значение, в арбитражном процессе — явление достаточно редкое. Вместе с тем изучение судебной практики показало, что при разрешении дел данной категории суды испытывают серьезные затруднения. В связи с этим, думается, необходимо более подробно осветить существо названной процедуры.
В АПК РФ 1995 года порядок рассмотрения дел по установлению фактов, имеющих юридическое значение, был урегулирован недостаточно полно, поэтому Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 31 октября 1996 года N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (далее — Постановление N 13) дал некоторые разъяснения относительно разбирательства дел названной категории. Думается, что многие из содержащихся в этом документе положений не утратили своего значения.
———————————
См.: Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 81.
В новом АПК РФ порядку рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, посвящена глава 27 «Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение». Согласно ст. 30 АПК эти дела рассматриваются в порядке особого производства. В силу ч. 1 ст. 217 дела особого производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам, установленным Кодексом, с особенностями, предусмотренными главой 27 АПК.
Вначале необходимо выявить различия между исковым производством и особым производством.
Исковое производство — это спорное судопроизводство. Оно возникает только при наличии правового спора (спора о праве). Учитывая, что спор может возникнуть лишь между сторонами материального правоотношения, исковое производство характеризуется наличием как минимум двух сторон. Сторонами в деле, возбужденном по исковому требованию, являются истец, ответчик и в некоторых случаях третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора , правовой спор между которыми разрешается судом.
———————————
АПК прямо не относит третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, к сторонам, однако анализ их процессуального положения позволяет утверждать, что эти лица — полноправные участники процесса, которые пользуются всеми правами и несут все обязанности истца. То есть статус третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, — статус третьей стороны в споре, чье процессуальное положение приравнивается к положению истца (ст. 50 АПК).
Совсем иное процессуальное положение у третьих лиц, не заявляющих процессуальных требований на предмет спора, которых М.А. Гурвич называл третьими лицами с побочным участием. Такие лица обладают лишь некоторыми процессуальными правами из числа предоставленных сторонам, они не вправе распоряжаться спорными материальными правами, а участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в процессе обусловлено его интересом в результатах разрешения спора, то есть вероятностью в будущем возникновения у него права на иск или предъявления к нему исковых требований со стороны истца или ответчика (ст. 51 АПК).
Главный отличительный признак особого производства, именуемого также «бесспорным», — отсутствие правового спора. Необходимость обращения к суду в форме требования об установлении юридически значимого факта возникает в случаях, когда лицо считает, что оно располагает конкретным субъективным правом, это право никем не оспаривается, но и осуществить его лицо не может ввиду того, что факт, подтверждающий наличие этого права, не является очевидным и требует проверки и подтверждения. С учетом сказанного не может быть в особом производстве и «противоборствующих» сторон, здесь только одна «сторона» — заявитель (лицо, обратившееся в арбитражный суд с требованием об установлении юридически значимого факта).
Заинтересованные лица не являются сторонами в деле особого производства. Круг заинтересованных лиц, привлекаемых к участию в деле особого производства, определяет судья (ч. 2 ст. 221 АПК).
Их привлечение к участию в деле обусловлено задачей арбитражного суда наиболее полно и всесторонне исследовать обстоятельства каждого конкретного дела рассматриваемой категории, поэтому при выявлении заинтересованных лиц, чье участие в деле будет необходимым, арбитражный суд должен исходить из возможностей этих лиц представить доказательства наличия или отсутствия обстоятельств, связанных с заявленным фактом. С учетом этого к участию в деле особого производства в качестве заинтересованных лиц должны привлекаться не только лица, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение (как предусмотрено ч. 2 ст. 221 АПК), но и соответствующие организации, имеющие возможность представить доказательства, подтверждающие или опровергающие факт, относительно которого подано заявление.
Следует отметить, что требования заявителя о понуждении заинтересованных лиц произвести какие-либо действия не подлежат рассмотрению арбитражным судом в порядке особого производства, поскольку заинтересованные лица, привлекаемые к участию в судебном разбирательстве, не являются сторонами в деле. В силу этого выносимый судебный акт не может затрагивать прав заинтересованного лица, тем более возлагать какие-либо обязанности на это лицо, не являющееся стороной по делу.
Такого рода требования могут заявляться путем предъявления самостоятельного искового требования.
Как уже было сказано, рассмотрение дел в порядке особого производства принято именовать «бесспорным производством». Если при рассмотрении заявления об установлении такого факта, имеющего юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве (правовой спор), заявление подлежит оставлению без рассмотрения в силу п. 3 ст. 148, ч. 3 ст. 217, ч. 4 ст. 221 АПК. Требование, проистекающее из правового спора, должно быть рассмотрено в порядке спорного производства .
———————————
См., например, Постановления Президиума ВАС РФ от 6 октября 1998 года N 716/98, от 11 сентября 2001 года N 3203/01, от 30 марта 1999 года N 6858/98 // СПС «».
Специалисты, соглашаясь с невозможностью разрешения спора о праве по делам особого производства, расходятся во мнениях по поводу признания возможности спора по факту .
———————————
Подробнее об этом см., например: Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М.: Изд-во Московского ун-та, 1979. С. 151 — 154.
Думается, что при рассмотрении дел данной категории споры по факту (иначе говоря, возражения заинтересованных лиц относительно достоверности фактов, указанных заявителем) вполне допустимы.
При рассмотрении дела особого производства арбитражный суд должен в обычном порядке исследовать и оценить представленные как заявителем, так и заинтересованными лицами документы. В тех случаях, когда
— представленные заявителем доказательства не опровергаются иными материалами дела, суд удовлетворяет заявление и устанавливает факт, имеющий юридическое значение;
— заявленный факт не имеет надлежащего подтверждения, суд не вправе удовлетворять заявление об установлении юридически значимого факта, поскольку, решая вопросы факта, суд тем самым может непосредственно предрешить вопросы права. Например, установление судом факта истечения срока приобретательной давности фактически подтверждает наличие у заявителя правомочий собственника в отношении имущества, не подлежащего государственной регистрации (ст. 234 ГК РФ);
— при рассмотрении заявления об установлении юридически значимого факта заинтересованными лицами будут заявлены возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих заявленный факт, и эти возражения будут надлежащим образом подтверждены, суд не вправе устанавливать заявленный факт; при этом в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано. Так, в рассмотренном выше примере в случае представления заинтересованным лицом надлежащих доказательств, опровергающих факт добросовестного, открытого и непрерывного владения заявителем этим имуществом в течение пяти лет, заявление о признании факта истечения срока приобретательной давности подлежит отклонению.
С учетом сказанного в судебных актах, выносимых по делам особого производства, недопустимо обозначать дело как «спор», именовать имущество, в отношении которого предъявлено требование, как имущество «спорное», а также употреблять, в частности, термины «исковое требование», «иск» вместо «заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение», «истец» вместо «заявитель», «ответчик» — вместо «заинтересованное лицо» и т.д.
К сожалению, указанные недостатки обнаруживаются в Постановлениях Президиума ВАС РФ .
———————————
См., например, Постановления Президиума ВАС РФ от 19 апреля 2002 года N 1072/02, от 9 сентября 1997 года N 1620/97, от 27 февраля 2001 года N 6078/00, от 16 октября 2001 года N 5930/01 и 5931/01, от 17 апреля 2001 года N 8769/00, от 6 октября 1998 года N 716/98 // СПС «».
Производство по делу особого производства возбуждается на основании заявления, содержащего требование об установлении конкретного факта (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 217 АПК), которое по общему правилу подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя. Исключение составляют заявления об установлении различных фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества (ч. 2 ст. 219 АПК).
Статья 220 АПК предусматривает определенные требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Так, помимо требований, изложенных в ч. 1, пп. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно содержать:
1) указание на факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;
2) указание на нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ;
———————————
Данная новелла опровергает в корне неверное и, как оказалось, чрезвычайно вредное для судебной практики утверждение, что по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд «не разрешает споры о праве гражданском, не применяет, как правило, нормы материального права, а лишь подтверждает определенные факты, имеющие юридическое значение» (см.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Контракт, 1997. С. 2).
3) обоснование необходимости установления данного факта;
4) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.
Кроме того, ч. 2 ст. 220 АПК предусматривает обязанность заявителя приложить к заявлению документы, предусмотренные п. п. 2 — 5 ст. 126 АПК .
———————————
К таким документам отнесены: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.
Несоблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления ст. 125, 126, 220 АПК, влечет за собой оставление без движения заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 128 АПК). В случае неустранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления данного заявления без движения, в срок, установленный арбитражным судом, заявление возвращается заявителю на основании п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК.
В силу ст. 30, ч. 1 ст. 218 АПК арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, арбитражному суду в судебном заседании необходимо установить, порождает ли факт, об установлении которого заявлено требование, юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предпринимательская деятельность имеет целью извлечение прибыли, в отличие от «бесконечного разнообразия житейских отношений» , направленных на удовлетворение повседневных потребностей граждан. Сфера предпринимательской и иной экономической деятельности существенно отличается от сферы отношений бытовых, которые специально не урегулированы правом. В отличие от бытовых, предпринимательские отношения строятся при помощи документов, которые позволяют осуществлять контроль за деятельностью субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом этого круг юридически значимых фактов, которые не имеют документального подтверждения и могут быть установлены арбитражным судом в порядке особого производства, значительно уже круга юридически значимых фактов, подлежащих установлению судом общей юрисдикции.
———————————
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 94.
В том случае, когда требование заявлено об установлении факта, юридически значимого для сферы, которую нельзя отнести к предпринимательской (экономической), данное требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу неподведомственности такого дела арбитражному суду (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК) .
———————————
См., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 28 августа 2001 года N 5997/01 // СПС «».
Следует отметить, что в отличие от АПК 1995 года неподведомственность дела арбитражному суду не может быть установлена на стадии принятия искового заявления (заявления) к производству: установив при рассмотрении дела, что оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде по причине неподведомственности, арбитражный суд прекращает производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК).
Не подлежат установлению в арбитражном суде также те юридически значимые факты, установление которых прямо отнесено законом к подведомственности суда общей юрисдикции. В частности, не могут рассматриваться в арбитражном суде дела о признании имущества бесхозяйным, рассмотрение которых (глава 30 ГПК РСФСР 1964 года, глава 33 ГПК РФ 2002 года) отнесено к подведомственности судов общей

Читайте также  Куда пожаловаться на интернет магазин в россии

Глава 14. Особое производство в арбитражном процессе

Становление современного института особого производства в его сегодняшнем виде связано с принятием в настоящее время уже утратившего силу АПК РФ 1995 г., в котором в гл. 19 были предусмотрены две разновидности дел особого производства: дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан (ст. 143 АПК РФ 1995 г.) и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 144 АПК РФ 1995 г.).

Уже на рубеже разработки АПК РФ 2002 г. высказывались также мнения о необходимости выделения дел о несостоятельности (банкротстве) в отдельный вид судопроизводства наряду с исковым производством и производством об установлении фактов, имеющих юридическое значение (см., например: Шерстюк В.М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (производство в суде первой инстанции) // Законодательство. 2001. N 4 — 5; Федоров С.И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16 — 17). Однако сам законодатель использует понятие «особое производство», включая в его объем также дела о банкротстве.

Действующий АПК РФ категории дел особого производства закрепил в гл. 27 — 28 (ст. ст. 217 — 225) разд. IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел».

Существенным при этом является то обстоятельство, что АПК РФ впервые ввел в арбитражный процесс саму категорию «особое производство». Так, ст. 30 АПК РФ (подведомственность дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение) устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью таких дел, послужившей для выделения их в категорию особого производства, является отсутствие обычной для искового производства фигуры ответчика. При этом здесь нет и такого субъекта, как истец. Вместо него выступает заявитель (ст. 40 АПК РФ). Само обращение в суд за защитой права имеет обозначение «заявление», а не «исковое заявление» (ч. 4 ст. 4 АПК РФ).

§ 1. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Понятие фактов, имеющих юридическое значение. Под юридическими фактами здесь следует понимать факты, имеющие значение для возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей субъектов предпринимательских (экономических) отношений. Высший Арбитражный Суд РФ в своем Постановлении от 31 октября 1996 г. N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал в п. 2 подробное разъяснение понятию дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение:

Вестник ВАС РФ. 1997. N 1.

К юридическим фактам, которые устанавливаются арбитражным судом, в частности, относятся:

факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности;

факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение пяти лет;

факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте.

Подведомственность. В ст. 30 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда относятся в качестве неэкономических споров дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г.):

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта .

См.: п. 1 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17 февраля 2004 г. N 76 // Вестник ВАС РФ. 2004. N 4).

Подсудность. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ч. 5 ст. 38 АПК РФ «Исключительная подсудность»). Законодатель расширил соответствующую формулировку ст. 27 АПК РФ 1995 г., предусмотрев наряду с категорией «место нахождения» и категорию «место жительства» заявителя, а также посредством введения общего понятия «недвижимое имущество» вместо простого перечисления отдельных видов недвижимого имущества (здание, сооружение, земельный участок).

Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, инициируется подачей заявления в соответствии с п. 5 ст. 38, п. 2 ст. 217, ст. 219 АПК РФ. При этом само заявление оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию искового заявления (абз. 1 ч. 1 ст. 220 АПК РФ; п. 4 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение от 17 февраля 2004 г.). В абз. 1 ч. 1 ст. 220 АПК РФ при этом указывается на необходимость соблюдения требований ч. 1 ст. 125 АПК РФ, поскольку исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представителем (п. п. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). В исковом заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его местонахождение; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; перечень прилагаемых документов.

Кроме того, согласно новелле процессуального законодательства (абз. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ) в заявлении также указываются: факт, об установлении которого ходатайствует заявитель; нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обоснование необходимости установления данного факта; доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов .

См.: п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. // Вестник ВАС РФ. 1997. N 1.

К заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, прилагаются при этом документы, предусмотренные п. п. 2 — 5 ст. 126 АПК РФ:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

3) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

4) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

Читайте также  Как написать отказ от алиментов для отца

Дела об установлении юридических фактов рассматриваются арбитражным судом по общим правилам, предусмотренным АПК РФ, с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела лиц (ч. 1 ст. 217 АПК РФ).

Привлеченные арбитражным судом к участию в деле заинтересованные лица (лица, права которых может затронуть принятое решение) вправе предоставлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого арбитражным судом заявления об установлении юридического факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловать принятое решение и совершать другие действия, указанные в ст. 41 АПК РФ (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г., где сделана ссылка на соответствующую норму ст. 33 АПК РФ 1995 г.).

Если при рассмотрении дела об установлении юридического факта заинтересованным лицом будет заявлен спор о праве, подведомственный арбитражному суду, или сам арбитражный суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения судом спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения в соответствии с п. 3 ст. 148 АПК РФ. В этом случае заявителю и заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в арбитражный суд иск на общих основаниях (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г.).

Решение об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 222 АПК РФ), принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ, которая посвящена решению арбитражного суда первой инстанции.

При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт (ч. 2 ст. 222 АПК РФ). В п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. на этот счет отмечается, что в решении арбитражного суда следует привести доказательства, подтверждающие вывод об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, а в случае удовлетворения заявления — четко изложить установленный юридический факт.

Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом , соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (ч. 3 ст. 222 АПК РФ).

Факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение пяти лет (п. 1 ст. 234 ГК РФ); факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте.

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО — в гра­ж­дан­ском и ар­бит­раж­ном про­цес­сах осо­бый по­ря­док рас­смот­ре­ния и раз­ре­ше­ния оп­ре­де­лён­ных стро­го пре­ду­смот­рен­ных в за­ко­не ка­те­го­рий дел.

Об­щим при­зна­ком дел, рас­смат­ри­вае­мых в рам­ках Особого производства, при­зна­ёт­ся от­сут­ст­вие по ним спо­ра о пра­ве гра­ж­дан­ском и, со­от­вет­ст­вен­но, сто­рон с взаи­мо­ис­клю­чаю­щи­ми ин­те­ре­са­ми. В по­ряд­ке Особого производства ли­бо ус­та­нав­ли­ва­ет­ся юри­дический факт, ли­бо оп­ре­де­ля­ет­ся пра­во­вое со­стоя­ние (пра­во­вой ста­тус) гра­ж­да­ни­на, ли­бо иным об­ра­зом уст­ра­ня­ет­ся не­оп­ре­де­лён­ность в су­ще­ст­во­ва­нии субъ­ек­тив­ных прав.

Как ин­сти­тут пра­ва Особого производства воз­ни­ка­ет в свя­зи с не­об­хо­ди­мо­стью под­твер­жде­ния не­ос­па­ри­вае­мых прав, фак­тов, со­стоя­ний. Так, ещё в рим­ском пра­ве, на­ря­ду с ис­ко­вым, су­ще­ст­во­ва­ло и так называемое бес­спор­ное су­до­про­из­вод­ст­во, в ко­то­ром, как и при Особом производстве, не ос­па­ри­ва­лось при­тя­за­ние на пра­во или на вещь. В тех или иных про­цес­су­аль­ных фор­мах та­кое про­из­вод­ст­во за­кре­пи­лось в XIX веке в за­ко­но­да­тель­ст­ве кон­ти­нен­таль­ных стран Ев­ро­пы, а так­же до­ре­во­лю­ци­он­ной Рос­сии («ох­ра­ни­тель­ное» про­из­вод­ст­во).

В современном российском гражданском про­цес­се в по­ряд­ке Особого производства суд рас­смат­ри­ва­ет де­ла: об ус­та­нов­ле­нии фак­тов, имею­щих юри­дическое зна­че­ние; об усы­нов­ле­нии (удо­че­ре­нии) ре­бён­ка; о при­зна­нии гра­ж­да­ни­на без­вест­но от­сут­ст­вую­щим или об объ­яв­ле­нии гра­ж­да­ни­на умер­шим; об ог­ра­ни­че­нии дее­спо­соб­но­сти, о при­зна­нии гра­ж­да­ни­на не­дее­спо­соб­ным, об ог­ра­ни­че­нии не­со­вер­шен­но­лет­не­го в воз­рас­те от 14 до 18 лет пра­ва са­мо­стоя­тель­но рас­по­ря­жать­ся свои­ми до­хо­да­ми; об объ­яв­лении не­со­вер­шен­но­лет­не­го пол­но­стью дее­спо­соб­ным (эман­си­па­ция); о при­зна­нии дви­жи­мой ве­щи бес­хо­зяй­ной и при­зна­нии пра­ва му­ни­ци­паль­ной соб­ст­вен­но­сти на бес­хо­зяй­ную не­дви­жи­мую вещь; о вос­ста­нов­ле­нии прав по ут­ра­чен­ным цен­ным бу­ма­гам на предъ­я­ви­те­ля или ор­дер­ным цен­ным бу­ма­гам (вы­зыв­ное про­из­вод­ст­во); о при­ну­ди­тель­ной гос­пи­та­ли­за­ции гра­ж­да­ни­на в пси­хи­ат­рический дис­пан­сер и при­ну­ди­тель­ном пси­хи­ат­рическом ос­ви­де­тель­ст­во­ва­нии; о вне­се­нии ис­прав­ле­ний или из­ме­не­ний в за­пи­си ак­тов гражданского со­стоя­ния; по за­яв­ле­ни­ям о со­вер­шён­ных но­та­ри­аль­ных дей­ст­ви­ях или об от­ка­зе в их со­вер­ше­нии; по за­яв­ле­ни­ям о вос­ста­нов­ле­нии ут­ра­чен­но­го су­деб­но­го про­из­вод­ст­ва. В российском ар­бит­раж­ном про­цес­се в по­ряд­ке Особого производства рас­смат­ри­ва­ют­ся де­ла об ус­та­нов­ле­нии фак­тов, имею­щих юри­дическое зна­че­ние в сфе­ре пред­при­ни­ма­тель­ской и иной эко­но­мической дея­тель­но­сти.

От­сут­ст­вие спо­ра о пра­ве и сто­рон в ма­те­ри­аль­но-пра­во­вом смыс­ле су­ще­ст­вен­ным об­ра­зом влия­ет на про­цес­су­аль­ный по­ря­док рас­смот­ре­ния и раз­ре­ше­ния та­ких дел:

про­цес­су­аль­ным сред­ст­вом воз­бу­ж­де­ния дел Особого производства яв­ля­ет­ся не иск, а за­яв­ле­ние. При этом за­яв­ле­ние со­дер­жит ад­ре­со­ван­ную су­ду прось­бу под­твер­дить юри­дический факт, ни­кем не ос­па­ри­вае­мое субъ­ек­тив­ное пра­во, оп­ре­де­лить пра­во­вой ста­тус и так далее;

ли­цо, об­ра­щаю­щее­ся в суд в по­ряд­ке Особого производства, име­ну­ет­ся зая­ви­те­лем. Хо­тя от­вет­чик по та­ким ка­те­го­ри­ям дел от­сут­ст­ву­ет, не ис­клю­ча­ет­ся уча­стие по ним за­ин­те­ре­со­ван­ных лиц, имею­щих как пря­мую, так и кос­вен­ную (опо­сре­до­ван­ную) за­ин­те­ре­со­ван­ность;

в про­цес­се, в ко­то­ром нет сто­рон с взаи­мо­ис­клю­чаю­щи­ми ин­те­ре­са­ми, не мо­жет быть треть­их лиц, как за­яв­ляю­щих, так и не за­яв­ляю­щих са­мо­стоятельных тре­бо­ва­ний на пред­мет спо­ра;

круг зая­ви­те­лей по де­лам Особого производства, как пра­ви­ло, за­ра­нее ус­та­нов­лен в за­ко­не. При этом за­кон ли­бо со­дер­жит пе­ре­чень лиц, имею­щих пра­во на об­ра­ще­ние в суд (например, де­ла о при­зна­нии гра­ж­да­ни­на не­дее­спо­соб­ным или ог­ра­ни­чен­но дее­спо­соб­ным), ли­бо обя­зы­ва­ет суд на мо­мент об­ра­ще­ния в суд про­ве­рить на­ли­чие у зая­ви­те­ля ма­те­ри­аль­но-пра­во­вой за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в де­ле (например, по де­лам об ус­та­нов­ле­нии фак­тов, имею­щих юри­дическое зна­че­ние);

с оп­ре­де­лён­ны­ми осо­бен­но­стя­ми в Особом производстве дей­ст­ву­ют многие функ­цио­наль­ные прин­ци­пы, вклю­чая прин­ци­пы дис­по­зи­тив­но­сти и со­стя­за­тель­но­сти;

при рас­смот­ре­нии дел Особого производства не при­ме­ня­ют­ся про­цес­су­аль­но-пра­во­вые ин­сти­ту­ты, свой­ст­вен­ные ис­ко­во­му про­из­вод­ст­ву, как то: обес­пе­че­ние ис­ка, от­каз от ис­ка, при­зна­ние ис­ка, за­клю­че­ние ми­ро­во­го со­гла­ше­ния, из­ме­не­ния пред­ме­та или ос­но­ва­ния ис­ка и другие;

в Особом производстве не до­пус­ка­ет­ся рас­смот­ре­ние спо­ра о пра­ве. Ес­ли суд ус­та­но­вит на­ли­чие та­ко­го спо­ра на мо­мент воз­бу­ж­де­ния де­ла, то он обя­зан воз­вра­тить за­яв­ле­ние без рас­смот­ре­ния и пред­ло­жить за­ин­те­ре­со­ван­но­му ли­цу об­ра­тить­ся в суд в ис­ко­вом по­ряд­ке. При воз­ник­но­ве­нии спо­ра о пра­ве в хо­де су­деб­но­го раз­би­ра­тель­ст­ва суд ос­тав­ля­ет за­яв­ле­ние без рас­смот­ре­ния, а у за­ин­те­ре­со­ван­но­го ли­ца со­хра­ня­ет­ся пра­во на предъ­яв­ле­ние ис­ка. Ис­клю­че­ния со­став­ля­ют де­ла о при­зна­нии гра­ж­да­ни­на не­дее­спо­соб­ным или ог­ра­ни­чен­но дее­спо­соб­ным, спор о пра­во­вом ста­ту­се ко­то­ро­го под­ле­жит рас­смот­ре­нию в по­ряд­ке осо­бо­го про­из­вод­ст­ва.

Де­ла, от­но­си­мые к Особому производству, яв­ля­ют­ся раз­но­ха­рак­тер­ны­ми. Со­от­вет­ст­вен­но в гражданском про­цес­се вы­де­ля­ют­ся 12 обо­соб­лен­ных са­мо­стоя­тель­ных Особых производств (вклю­чая и про­из­вод­ст­во по де­лам о при­зна­нии не­дее­спо­соб­но­го или ог­ра­ни­чен­но дее­спо­соб­но­го гра­ж­да­ни­на дее­спо­соб­ным). При этом осо­бы­ми они счи­та­ют­ся по от­но­ше­нию к ис­ко­во­му про­из­вод­ст­ву, в по­ряд­ке ко­то­ро­го рас­смат­ри­ва­ют­ся спо­ры, воз­ни­каю­щие из гражданских, се­мей­ных, жи­лищ­ных, тру­до­вых, зе­мель­ных, эко­ло­гических и иных пра­во­от­но­ше­ний.

Особое производство в арбитражном процессе

См. также Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 г. N 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

Понятие особого производства в арбитражном процессе

Одним из видов арбитражного судопроизводства является особое производство, в котором объектом судебной защиты является не спорное субъективное право, а охраняемый законом интерес одного субъекта права.

Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство .

Отличие особого производства от любого иного вида производства:

    1. отсутствие спора о праве;
    2. отсутствие сторон — истца и ответчика (между которыми может быть данный спор);
    3. невозможность совершения отдельных процессуальных действий (заключение мирового соглашения, признание иска, предъявление встречного иска, обращение в третейский суд и т.п.).

Однако, как и в других видах производства, движение дела происходит с учетом общих правил, установленных для искового производства (постадийность, сроки, процессуальная форма производимых действий участниками процесса, доказательственная деятельность и т.п.).

Ст. 30 АПК РФ устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (гл. 27 АПК РФ).

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществляется по общим правилам искового производства с учетом особенностей, установленных гл. 27 АПК РФ (ст. 217 АПК РФ). Действующим процессуальным законом предъявляются дополнительные требования к участникам, процедуре и составляемым процессуальным документам при рассмотрении дел в порядке особого производства, которые закреплены в гл. 27 АПК РФ.

Обращение в суд по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Участники особого производства:

    1. заявитель (лицо, возбудившее арбитражный процесс);
    2. заинтересованные лица (лица, привлекаемые в арбитражный процесс).

Признаки заинтересованных лиц (в особом производстве):

    • не являются противостоящей заявителю стороной;
    • не являются обязательным участником особого производства (в отличие от ответчика по делам спорного производства);
    • могут иметь иной интерес в участии в деле либо обладать, например, возможностью представить возражения или подтверждение обстоятельствам, положенным в основу заявления об установлении факта.
Читайте также  Список документов для оформления договора отчуждения

Дело возбуждается на основании заявления (ст. 217 АПК РФ).

Арбитражный суд оставляет заявление без рассмотрения, если при рассмотрении данного заявления выясняется, что возник спор о праве. Об оставлении заявления об установлении юридических фактов без рассмотрения арбитражный суд выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Согласно ст. 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , а именно дела об установлении:

  1. факта владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным;
  2. факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте;
  3. факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;
  4. других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если

    1. у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и
    2. федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд

    • по месту нахождения или месту жительства заявителя;
    • по месту нахождения недвижимого имущества (заявления об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество).

Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должно соответствовать требованиям к исковым заявлениям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2 статьи 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны:

    1. факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;
    2. нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    3. обоснование необходимости установления данного факта;
    4. доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.

К заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, прилагаются документы, предусмотренные пунктами 2 — 5 статьи 126 Кодекса.

В действующем АПК РФ отсутствует институт отказа в принятии заявления, поэтому при невыполнении требований ст. 219 АПК РФ арбитражный суд не имеет возможности отказать в принятии искового заявления на стадии возбуждения арбитражного процесса.

Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судьей единолично в судебном заседании с участием заявителя и других заинтересованных лиц. К их рассмотрению не могут привлекаться арбитражные заседатели .

При подготовке дела к судебному разбирательству судья

    • определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение,
    • извещает этих лиц о производстве по делу,
    • рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле,
    • извещает о времени и месте судебного заседания.

При рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании

    1. проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;
    2. проверяет, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;
    3. устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;
    4. выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В случае, если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.

В определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Решение по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Решение арбитражного суда по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 Кодекса.

При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт.

Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав , которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не всегда заканчивается вынесением судебного решения, т.е. разрешением дела по существу. При выяснении обстоятельств, препятствующих движению дела, указанных в ст. 148 АПК РФ и ст. 150 АПК РФ, дело прекращается вынесением определения об оставления заявления без рассмотрения либо о прекращении производства по делу соответственно.

При рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, применяются также институты временной остановки судебного разбирательства, связанные с необходимостью преодоления возникающих преград для движения арбитражного процесса:

    • перерыв судебного заседания,
    • приостановление производства по делу,
    • отложение судебного разбирательства.

Все указанные нормы применяются по общим правилам, установленным действующим процессуальным законом, и имеют те же цели, основания, сроки, последствия для движения арбитражного дела.

Особенностью решений арбитражного суда об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является также то, что на их основании исполнительный лист не выдается .

Обжалование решений арбитражного суда по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, осуществляется в общем порядке.

Статья 217. «Арбитражный процессуальный кодекс РФ» от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 22.07.2021)

Статья 217 АПК РФ . Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Статья 217. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными в настоящей главе.

2. Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

3. В случае, если при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение. В определении заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Комментарий к статье 217 АПК РФ

1. В соответствии с формулировкой ст. 30 АПК дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражными судами в порядке особого производства. Вместе с тем данный термин употребляется законодателем лишь эпизодически, в Общей части Кодекса (ст. ст. 4, 17, 30, 40 АПК). Что касается гл. 27, то она помещена в разд. IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел»; термин «особое производство» в ней не используется.

2. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, предусмотренными гл. 27 АПК. Соответственно, при рассмотрении и разрешении данной категории дел действуют все принципы арбитражного процесса, общие положения о стадиях развития процесса, правовом положении его участников, процессуальных сроках, судебных расходах и т.д. Особенности, установленные гл. 27 АПК, вытекают из специфики правовой природы дел особого производства — отсутствие спора о праве и спорящих сторон, специфическая цель, возбуждение дела на основании заявления и т.д.

3. Часть 2 ст. 217 АПК устанавливает, что основанием возбуждения данной категории дел является заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение (в отличие от дел искового производства, возбуждаемых на основании искового заявления). Требования к форме и содержанию такого заявления закреплены в ст. 220 АПК.

4. Наиболее существенной отличительной чертой особого производства, необходимым условием рассмотрения дела по правилам гл. 27 АПК является отсутствие спора о праве. В случае его возникновения арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение .

См., например: Постановление АС Уральского округа от 08.11.2018 N Ф09-7219/18 по делу N А60-8631/2018.

Соответствующая норма в Кодексе продублирована: в ч. 3 ст. 217 и в ч. 4 ст. 221 АПК.

Для оставления заявления без рассмотрения достаточно заявления заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, о наличии спора о праве. Рассмотрение обоснованности такого заявления в порядке особого производства недопустимо .

См.: Рекомендации, разработанные по итогам выездного заседания НКС при ФАС Поволжского округа 04.06.2008 в г. Самаре.

АБСАЛЯМОВ А.В., АБУШЕНКО Д.Б., БЕССОНОВА А.И., БУРАЧЕВСКИЙ Д.В., ГРЕБЕНЦОВ А.М., ДЕГТЯРЕВ С.Л., ДОЛГАНИЧЕВ В.В., ЗАГАЙНОВА С.К., КУЗНЕЦОВ Е.Н., ЛАЗАРЕВ С.В., ПЛЕШАНОВ А.Г., РАЗДЬКОНОВ Е.С., РЕНЦ И.Г., РЕШЕТНИКОВА И.В., СКУРАТОВСКИЙ М.Л., СОЛОМЕИНА Е.А., СПИЦИН И.Н., ТАРАСОВ И.Н., ТИМОФЕЕВ Ю.А., ХАЗАНОВ С.Д., ХАЛАТОВ С.А., ЧУДИНОВСКАЯ Н.А., ЯРКОВ В.В.

Под ред. В.В. Яркова «КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (ПОСТАТЕЙНЫЙ)»