Получение паспорта в украине 2018

Украинский паспорт от президента — не для всех желающих

Может ли предоставление украинского гражданства россиянам стать адекватным ответом на указ президента Путина об упрощенной процедуре выдачи паспортов в Донбассе, и легко ли это сделать?

Новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский, комментируя указ президента РФ Владимира Путина о российской паспортизации жителей Донбасса, заявил о готовности предоставлять гражданство Украины россиянам, которые страдают от преследований власти. «Мы будем предоставлять украинское гражданство представителям всех народов, страдающих от авторитарных и коррумпированных режимов. Прежде всего — россиянам, которые сегодня страдают больше всего», — пообещал Зеленский.

Легко ли получить украинское гражданство

Но воплотить такое обещание в жизнь не так уж и просто. И здесь, как отмечают эксперты, без внесения изменений в украинское законодательство не обойтись. Конституция Украины действительно предоставляет президенту право принимать иностранцев в украинское гражданство. «Но об упрощенном порядке приобретения украинского гражданства для всех желающих в рамках действующего законодательства речи быть не может», — отметила в беседе с DW Ольга Поединок, доцент кафедры международного права Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко.

Указ президента является последним звеном в длинном и сложном процессе предоставления иностранцам украинского гражданства. Получить украинский паспорт по реально простой процедуре может только крайне ограниченный круг лиц, например, те, кто представляет для Украины государственный интерес. Таким образом в 2014 году президент Петр Порошенко предоставил украинское гражданство американке Наталье Яресько, грузину Александру Квиташвили и литовцу Айварасу Абромавичусу, которых пригласили работать министрами в украинском правительстве.

Кто может получить украинское гражданство

Те же, кто «страдают от авторитарных режимов», скорее попадают в категорию искателей убежища, подчеркнула Ольга Поединок. А предоставление политического убежища или статуса беженца в Украине вовсе не означает автоматического получения права на украинский паспорт. Как объяснил в беседе с DW представитель общественной организации «Европа без барьеров» Павел Кравчук, несмотря на довольно демократическое законодательство и ряд положительных изменений в последние годы, украинская система на практике направлена скорее на то, чтобы не допустить иностранца к иммиграции или получению убежища.

Так, иностранец или лицо без гражданства, претендующие на украинский паспорт, должны отвечать шести критериям, среди которых, например, непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины на протяжении последних пяти лет и владение государственным языком. К процессу рассмотрения такого ходатайства привлечено семь органов власти, среди которых Государственная миграционная служба и Служба безопасности Украины.

При этом большинство инстанций вправе по ряду причин вернуть документы. И только после прохождения всех этих этапов президент Украины издает указ о принятии в гражданство. Этот процесс может длиться год и более. Цифры говорят сами за себя. По официальным данным, в период с 2015 по 2018 годы украинское гражданство получили лишь около 4 тысяч человек.

Несколько больше число тех, кто приобрел украинское гражданство в результате так называемого принципа территориального происхождения. Таких в период с 2015 по 2018 годы насчитывается около 15 тысяч. Речь идет о людях, чьи близкие родственники родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории современной Украины. По словам Кравчука из «Европы без барьеров», это единственный случай, где действительно можно говорить об упрощенной процедуре: перечень документов, которые необходимо подать просителю, небольшой; в процесс принятия решения привлечено только два подразделения Государственной миграционной службы; а рассмотрение ходатайства длится не дольше, чем три месяца.

Защищать и не осуждать

Учитывая все эти обстоятельства, ответ Зеленского «паспортом на паспорт» является чисто риторическим, но на действия России по паспортизации на неподконтрольных Киеву украинских территориях это фактически заметно не повлияет, считают эксперты.

Украина борется с утечкой паспортов

Жители Ростова и Краснодара попали в черный список Киева

Правительство Украины в среду приняло решение не признавать российские паспорта, выданные на территории Ростовской области и Краснодарского края. Именно в этих субъектах РФ российское гражданство и загранпаспорта нередко получают жители Донбасса и Крыма. Украинские власти подчеркнули: Россия проводит «принудительную паспортизацию» украинских граждан. В Крыму же решение Киева назвали продолжением «политики человеконенавистничества».

Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото

Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото

Украина не будет признавать российские загранпаспорта выданные на территории Ростовской области и Краснодарского края. Такое решение приняло украинское правительство на заседании в среду, расширив список отделений миграционных органов РФ, чьи документы Киев теперь не признает, с двух до 23 пунктов.

  • Так, не будут признаваться паспорта, выданные в некоторых отделениях Краснодарского края с 2015 года.
  • А документы ряда отделений миграционных органов Ростовской области будут признавать на Украине, только если они были выданы до 2019 года.

«Отмечая, что действия Российской Федерации на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей, Автономной Республики Крым и города Севастополь нарушают принципы и нормы международного права, в частности, путем попыток распространить российское законодательство, в том числе выдачей паспортных документов в Ростовской области Российской Федерации и Краснодарской области Российской Федерации, органы государственной власти обязаны должным образом реагировать на случаи нарушения законодательства Украины»,— говорится в объяснительной записке к документу.

Напомним, в Ростовской области российское гражданство по упрощенной схеме могут получить жители Донбасса, а в Краснодарском крае российские загранпаспорта нередко получают крымчане. Впервые постановление «О непризнании Украиной паспортных документов, выданных уполномоченными органами иностранного государства» было принято правительством 8 мая 2019 года. Тогда в перечень входило только два пункта выдачи российских паспортов — Межрайонное отделение Управления федеральной миграционной службы России по Ростовской области в селе Покровское и отделение Управления федеральной миграционной службы России по Ростовской области в городе Новошахтинск.

Как жители непризнанных республик становятся гражданами России

Депутат Госдумы от крымского региона Светлана Савченко расценила такое решение как продолжение Киевом «политики человеконенавистничества». «Никакой другой политики у нынешнего киевского режима нет. Они просто не считают за людей тех, кто в чем-то с ними не согласен. Ничего другого от властей Украины ожидать не приходится. Придет время, все эти режимы падут и все станет на свои места, Думаю, так будет, но, к сожалению, для этого Украине и живущим там людям надо еще пройти через множество испытаний»,— сказала она агентству «РИА Новости» в среду.

На Украине же миграционную политику РФ в отношении жителей Крыма и Донбасса называют «принудительной паспортизацией». Как говорится в заявлении на сайте правительственного портала Украины, Россия «с 2014 проводит принудительную паспортизацию украинских граждан в оккупированном Крыму, а с апреля 2019 — на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей». Ранее в МИД Украине также сообщали: «Навязанная паспортизация является также элементом системного давления российской оккупационной администрации на граждан Украины, заранее спланированным и цинично реализованным. Граждане Украины, проживающие в АР Крым и г. Севастополь, фактически были лишены права выбора».

Читайте также  Обещали рассрочку оказался кредит можно ли расторгнуть

Напомним, 24 апреля 2019 года президент РФ Владимир Путин подписал указ об упрощенной процедуре выдачи паспортов жителям Донбасса. 1 мая президент России также упростил получение гражданства для некоторых категорий украинцев. Кремль обещал выдавать паспорта жителям Донбасса вне зависимости от реакции Киева. Согласно статистике МВД России по миграционной ситуации, только в 2019 году российское гражданство получили 299 422 гражданина Украины. В это число входят люди, гражданство которых восстановили или признали.

Решение не признавать российские паспорта, выданные на территории Ростовской области и Краснодарского края, может ударить прежде всего по проживающим там россиянам с одним гражданством, которые хотели бы въехать на Украину.

Ведь многие украинцы, получающие второй российский паспорт, сохраняют оригинальные документы, а значит, смогут по ним и дальше въезжать в страну и выезжать из нее (при этом получение второго гражданства не является нарушением законодательства Украины). А вот граждане, имеющие только российское гражданство, с января 2018 года могут въехать на Украину только по загранпаспорту. Учитывая, что часть загранпаспортов теперь признается недействительными, именно у них могут возникнуть проблемы.

Внутренний паспорт гражданина Российской Федерации

Консульский отдел

  • Приемные часы
  • Функции консульского отдела
  • Гражданам России, находящимся на территории Бельгии и оказавшимся в сложном положении из-за эпидемии COVID19
  • Учет российских граждан
  • Справки
  • Доверенности
  • Верность копий документов
  • Подлинность подписи (заявления, согласия и т.д.)
  • Свидетельство на возвращение
  • Внутренний паспорт гражданина Российской Федерации
  • Оформление заграничного паспорта
  • Что делать при утрате заграничного паспорта
  • Гражданство России
  • Вписание ребенка в паспорта родителей
  • ЗАГС
  • Истребование документов
  • Легализация
  • Наследственные правоотношения в Королевстве Бельгия
  • Разное (материнский капитал, пенсии)
  • СНИЛС
  • Визы
  • Бланки заявлений
  • Тарифы консульских сборов
  • Памятка российским гражданам, выезжающим в Бельгию
  • Какие документы необходимо взять с собой росгражданам, прибывающим в Бельгию на срок более 3 месяцев
  • Объявления
  • Информация о Бельгии
  • Список русскоязычных адвокатов
  • Нам пишут
  • Полезные ссылки

Внутренний паспорт гражданина Российской Федерации

Консульский отдел выдачей внутренних паспортов не занимается.

Государственным органом, который осуществляет замену паспорта, является Министерство внутренних дел (МВД), но также можно подать заявление на замену паспорта в ближайший многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг МФЦ (mfcgos.ru) по месту жительства или по месту пребывания гражданина (в России), за исключением следующих случаев:

  • утрата (хищение) паспорта
  • первое получение паспорта гражданами старше 18 лет, которые никогда не получали паспорт гражданина РФ
  • получение паспорта недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами.

В этих случаях следует подавать заявление непосредственно в территориальное подразделение ГУ МВД.

Паспорт — это основной документ, который удостоверяет личность на территории Российской Федерации.

Первичное оформление внутреннего паспорта происходит в 14 лет.

Основания для замены паспорта:

  • истечение срока действия паспорта в связи с достижением установленного возраста: в соответствии с законом, требуется замена паспорта в 20 лет и в 45 лет;
  • смена фамилии после замужества или по другим причинам, изменения имени, отчества, места или даты рождения;
  • обнаружение ошибок или неточностей в действующем паспорте;
  • утрата (кража) или повреждение паспорта;
  • смена пола;
  • кардинальное изменение внешности.

В случае регистрации брака и изменении фамилии требуется заменить паспорт на новые установочные данные (п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина РФ).

Подать документы на замену паспорта нужно не позднее 30 дней после того, как возникла причина для замены. Если этот срок нарушен, на владельца просроченного паспорта накладывается штраф в размере 2000 – 3000 рублей. Для жителей Москвы и Санкт-Петербурга штраф выше — от 3000 до 5000 рублей.

Получение паспорта в украине 2018

Если верить рассказам жителей временно оккупированной части области, в некоторых семьях там стали возникать конфликты на фоне то.

УКРАИНСКИЙ ПАСПОРТ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ В ОРЛО: ПРОБЛЕМА И ЕЕ РЕШЕНИЕ

Если верить рассказам жителей временно оккупированной части области, в некоторых семьях там стали возникать конфликты на фоне того, что родители в свое время не оформили детям украинские паспорта. Эйфория по поводу паспортов «ЛНР» давно прошла: отдельная часть молодежи убедилась, что полученный «документ» не просто ограничивает свободу передвижения – по сути, он лишает будущего. С таким «паспортом» можно уехать не дальше России. А вот о поездках в Украину, путешествиях по миру, не говоря уже об обучении за рубежом, вообще можно забыть

ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ И БУДУЩЕГО

Хорошо, что чаще всего родители правильно понимают ситуацию и готовят своих детей для жизни в украинских реалиях, стараются дать им украинское образование. А наша власть создает для этого возможности.

Например, ребенок может учиться в украинской школе дистанционно, получив официальный украинский документ об образовании, а если после школы решит поступить в украинский вуз, то в этом ему помогут образовательные центры «Донбасс-Украина». Прием абитуриентов из неподконтрольной части области не ограничен, условия приема упрощены. Причем, если у девушки или парня до этого времени не было украинского паспорта (такие случаи бывают), его помогут получить.

Но как быть тем молодым людям из «ЛНР», которым уже исполнилось двадцать лет? А в 2014 году, когда пришло время получать паспорт, их родители по разным причинам не сделали этого в Украине, считая, что временно сгодится и «республиканский». Редакция нашей газеты знает много историй, когда в одних случаях родители вовремя не позаботились о том, чтобы оформить своему ребенку украинский паспорт по ряду объективных обстоятельств, в других – считали это ненужным, выбрав паспорт «ЛНР». Результат одинаковый: молодежь морально подавлена сложившимися обстоятельствами.

Поэтому мы задались вопросом, можно ли двадцатилетним жителям «ЛНР» пройти КПВВ через линию разграничения со свидетельством о рождении и вообще, как они могут получить украинский паспорт?

СОБРАТЬ МАКСИМУМ СВИДЕТЕЛЬСТВ

Сперва напомним, что паспорт гражданина Украины является документом, который удостоверяет личность и подтверждает гражданство Украины. Получаешь паспорт – значит, считаешь себя украинцем. Это очень важный моральный аспект, который играет едва ли не важнейшую роль в нынешней ситуации.

Миграционная служба поясняет: для оформления паспорта впервые по достижении 18-летнего возраста парень или девушка, прежде всего, должны иметь свидетельство о рождении и документ, выданный соответствующим органом, учреждением или организацией, который содержит их фотоизображения.

В случае отсутствия такого документа подается письменное обращение в произвольной форме, в котором лицо информирует об адресе места жительства, учебы, работы, а также дает сведения о своих родителях или других родственниках, которые будут привлечены к проведению процедуры установления личности.

В исключенных случаях, когда, скажем, фотография отсутствует, а по результатам проверок личность не идентифицировали, проводится опрос родственников, соседей, которые были указаны в письменном обращении. Кстати, срок проведения процедуры установления личности не должен превышать двух месяцев.

Те молодые люди, которые зарегистрированы в ОРДЛО и не имеют справки внутренне перемещенного лица, подают документы в любое территориальное подразделение Миграционной службы на территории области.

Читайте также  Кадастровый учет недвижимости

ГМС обращает внимание и на такой важный нюанс: для внесения в бесконтактный электронный носитель, содержащийся в паспорте, сведения о зарегистрированном месте жительства на временно оккупированной территории, кроме справки о зарегистрированном месте проживания, могут быть использованы и такие документы, как оригинал домовой книги, сведения по данным отдела ведения Государственного реестра избирателей и тому подобное.

С октября жителям Луганской области, чтобы зарегистрироваться для оформления ID-паспорта, можно воспользоваться услугой электронной очереди на официальном сайте Миграционной службы (https: //dmsu.gov.ua/services/online. html). С помощью этого сервиса можно самостоятельно выбрать удобное для себя время и дату посещения территориального подразделения службы, заполнив соответствующую форму.

Далее у молодых людей возникают вопрос по электронному пропуску, позволяющему перейти линию разграничения. Как его получить, не имея украинского паспорта?

Можем успокоить. Временный порядок контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии столкновения в пределах Донецкой и Луганской областей разрешает гражданам Украины, которые родились в 1998 году и позже пройти на подконтрольную территорию, предъявив свидетельство о рождении, его копию или любой другой документ, который дает возможность идентифицировать личность. Условие – ребенка должны сопровождать родители или законные представители, при наличии у них разрешения на пересечение линии соприкосновения.

А вот уехать назад можно только после получения паспорта или справки ГМС о представлении документов для дальнейшего оформления и получения паспорта гражданина Украины.

КСТАТИ.

По свидетельству очевидцев, новые украинские биометрические паспорта в «ЛНР», мягко говоря, не приветствуются. Говорят, что на работу в так называемые «государственные» структуры с новым украинским паспортом не возьмут и пенсию по нему не выдадут.

Следовательно, тот, кому это нужно, вынужден иметь сразу два паспорта. Тем более, что украинский документ люди берегут и стараются его не «светить». Скажем, заключая брак, не подают украинский паспорт, чтобы избежать клейма – штампа «республики». Потому что в этом случае паспорт можно считать недействительным. Благодаря тому, что в Украине существует услуга «Брак за сутки», молодежь едет на контролируемую украинской властью часть области и здесь расписывается, получая настоящее официальное свидетельство о браке.

Таким образом ситуация заставляет людей жить по двум стандартам.

К чему приведет раздача российских паспортов жителям Донбасса

Подпишитесь на рассылку новых материалов Carnegie.ru

Понравился материал? Подпишитесь на рассылку!

  • Распечатать

Спустя пять лет после создания непризнанных ЛНР и ДНР Россия продолжает искать выход из донбасского тупика. Геополитическая импровизация 2014 года превратилась в многолетнюю головную боль, а надежд на то, что новый президент Украины окажется сговорчивым и примет Донбасс обратно на российских условиях, с каждым днем становится все меньше. Поэтому Кремль выкладывает на стол еще один козырь: предлагая жителям Донбасса в индивидуальном порядке стать гражданами России, повышая ставки и готовясь вести переговоры с позиции силы.

Упрощенные граждане

Слухи о том, что Россия готовится начать выдачу российских паспортов в непризнанных республиках Донбасса, возникали уже неоднократно, сопровождая чуть ли не каждый новый виток противостояния в регионе. Смысл этой акции был очевиден: наличие в регионе большого количества новоиспеченных российских граждан развязывает руки Москве для открытого вмешательства с целью их защиты.

Подобные действия в Южной Осетии предшествовали войне 2008 года, поэтому каждый такой слух вызывал тревогу по обе стороны линии разграничения. Политолог Алексей Макаркин утверждает: «Сейчас Москва также дает понять, что Донецк и Луганск – это территории ее влияния, где теперь будет проживать все больше граждан России. И если со стороны Украины будет возобновлена военная операция, то может быть всякое – под флагом защиты российских граждан».

Еще в конце 2018 года российский президент получил право определять, какие категории иностранных граждан могут получить гражданство РФ в упрощенном порядке. Решение, принятое накануне украинских президентских выборов, очевидно, было рассчитано прежде всего на жителей Донбасса как будущих «упрощенных граждан». Проект делался под возможный второй срок Порошенко, в который, похоже, в Москве верили больше, чем в Киеве.

Помимо внешнеполитической составляющей, эта инициатива вписывалась и в новую демографическую доктрину России, утвержденную президентом 31 октября 2018 года. Ее целью является переселение в РФ 5–10 миллионов русскоязычных граждан из стран ближнего зарубежья – прежде всего Украины, Казахстана и Молдавии.

Тогда же в Ростовской области стали готовить инфраструктуру для принятия желающих получить российское гражданство, были открыты новые офисы миграционной службы (Россия спустя пять лет после референдумов 2014 года так и не признает официально ДНР и ЛНР, поэтому легальные действия на их территории невозможны).

В ближайшее время ожидать особенно массового получения российских паспортов жителями ЛНР-ДНР все же не стоит, потому что для этого необходимо иметь паспорт одной из непризнанных республик (эта форма ID была легализована Россией из «гуманитарных соображений» еще в 2017 году). Число обладателей этих паспортов, по данным органов внутренних дел ЛНР и ДНР, составляет всего 250 тысяч почти из трех миллионов жителей республик. Ими обладают прежде всего функционеры местных администраций и силовики, а также молодежь, получавшая паспорта уже при новой власти. Остальным придется сначала получить паспорт ЛНР-ДНР или подождать, пока Россия упростит процедуру получения гражданства для всех украинских граждан.

Пенсионная сторона

В рассуждениях о выдаче российского гражданства Кремль упирает на гуманитарные аспекты. И действительно, вопрос паспортизации жителей ЛНР и ДНР – это прежде всего вопрос социальных выплат. На начало этого года, по оценкам местных властей, в ДНР проживало 2,28 млн человек, а в ЛНР – 1,45 млн. Из них значительную часть составляют пенсионеры (436 тысяч – в ЛНР и 679 тысяч – в ДНР), так как экономически активное население во многом перебралось в Россию и на Украину.

Киевские власти перестали выплачивать пенсии и социальные пособия на территории непризнанных республик еще с лета 2014 года. Некоторое время там процветал пенсионный туризм – посредники за определенный процент ездили на контролируемые Украиной сопредельные территории и снимали там пенсии в банкоматах. Но позднее правила были устрожены, и на пенсию могли претендовать только те, кто зарегистрировался на территории Украины как вынужденные переселенцы (тех, кто числился переселенцами фиктивно, а на самом деле жил в ЛНР-ДНР, по результатам проверок пенсии лишали).

Украинские власти предполагали возобновить выплаты только после полного перехода отдельных районов Донецкой и Луганской областей под украинский контроль, хотя восьмой пункт Минских соглашений предусматривал возобновление финансовых обязательств украинской стороной. «Пока эти территории остаются оккупированными Россией, их бюджетное финансирование невозможно, потому что Украина не будет финансировать оккупантов, террористов и войну против собственного народа», – говорил секретарь Совета национальный безопасности и обороны Украины Александр Турчинов.

Сейчас пенсии в ЛНР-ДНР выплачивают местные пенсионные фонды, которые пополняются с учетом разваленной экономики и слабой налоговой базы, по всей видимости, из российских дотаций. Один из бывших лидеров ДНР Александр Ходаковский в интервью Reuters признавал, что без российской помощи республики бы не справились с социальными обязательствами. «Вытянуть территорию даже при максимально эффективной работе налогообложения, вытянуть Донецк и Луганск без посторонней помощи нельзя. Цифра помощи со стороны России превосходит те объемы, которые мы собираем на территории», – говорил он. Финансирование проводилось через закрытую часть бюджета России.

Читайте также  Невозможно ознакомить сотрудника с приказом об увольнении

Появление в республиках большого количества официальных российских граждан приведет к легализации этих денежных потоков. Кроме того, по российским законам граждане РФ не могут получать пенсию ниже прожиточного минимума – сейчас это 8846 рублей в месяц. Что выше пенсий в непризнанных республиках: по данным 2018 года, в ЛНР минимальная пенсия составляла 3300 рублей, средняя – 4874 рубля.

Однако все эти расходы для России тоже возникнут не завтра. Российский Пенсионный фонд уже сообщил, что перевод на российскую пенсию будет осуществляться только в отношении граждан, постоянно живущих (то есть зарегистрированных) на территории России. А жители ЛНР-ДНР будут получать российские паспорта без штампа о регистрации по месту жительства.

Поиск возможности зарегистрироваться на территории РФ вообще, видимо, станет главной заботой новых граждан, поскольку к регистрации в России привязано получение не только пенсии, но и социальных льгот, медицинского обслуживания и так далее.

Обычно эта проблема разрешается при помощи фиктивной регистрации: украинское издание «Страна» уже публикует расценки – от 5000 рублей за временную до разового взноса 50 тысяч рублей за постоянную. Далеко не у всех жителей Донбасса есть такие деньги, но это выгодная инвестиция на фоне неопределенностей жизни в серой зоне.

По подсчетам экономистов, если все донбасские пенсионеры перейдут на российское пенсионное обеспечение, то дополнительные расходы федерального бюджета составят от 100 до 175 млрд рублей. Для российского руководства подобные расходы связаны с геополитическим престижем и не составляют проблемы, однако общественное мнение в России, после болезненной реакции на пенсионную реформу, вряд ли будет так же благосклонно к подобной щедрости, пусть и в отношении братского народа. Тем более что Путин уже пообещал подумать о расширении упрощенной выдачи гражданства для всех украинцев.

Политика невероятного

Несмотря на то что выдача российских паспортов вызвала энтузиазм у многих сторонников Новороссии, это решение вовсе не означает, что Москва готова отказаться от политики реинтеграции региона обратно в состав Украины. Напротив, паспортизация даже в чем-то облегчает эту задачу. Например, она может решить проблему амнистии для участников боевых действий со стороны донбасского ополчения. Прописанная в Минских соглашениях мера вызывает резкое раздражение в украинском обществе и чревата волнениями в среде ветеранов АТО. Теперь же, получив российское гражданство, сепаратисты смогут легализоваться на территории России, что открывает возможность для компромиссов.

Кроме того, новые российские граждане из Донбасса, в отличие от выходцев из других регионов Украины, могут сохранить свое украинское гражданство (в то время как для остальных есть требование обязательного отказа от него). Эта мера также указывает, что на идее возвращения Донбасса в состав Украины не поставлен крест.

Украина инициировала заседание Совбеза ООН по вопросу о «паспортной агрессии» РФ на ее территории, однако западные партнеры пока ограничились заявлениями об обеспокоенности. Очевидно, что для Москвы риск новых санкций сейчас отступает на второй план по сравнению с тем окном возможностей, которое создает период смены власти в Киеве. Россия явно настроена начать переговоры с новым украинским руководством с позиции силы: в дополнение к паспортизации российское правительство с 1 июня вводит эмбарго на поставку Украине угля, нефти и нефтепродуктов. Это создаст новые трудности для украинской экономики – сейчас доля российского импорта на украинском рынке нефтепродуктов превышает 40%.

Уходящая администрация Порошенко мало заинтересована в организации новой международной кампании против России. Проблема упрощенных граждан достанется ее преемникам, по отношению к которым в окружении Порошенко, похоже, исповедуется принцип «чем хуже, тем лучше». Задача-максимум у проигравшего выборы Порошенко – доказать, что украинцы совершили историческую ошибку, поддержав его «несерьезного» оппонента, неспособного защитить национальные интересы. А затем взять реванш на парламентских выборах и ограничить полномочия или вовсе отстранить от власти Зеленского.

Со своей стороны, Зеленский дает понять, что собирается побороться за население Донбасса. Свой хороший результат на выборах в подконтрольной его части он хочет экстраполировать и на ЛНР-ДНР: уступив в первом туре пророссийскому Юрию Бойко, Зеленский стал абсолютным победителем второго тура в подконтрольных Киеву районах Донбасса – 86% в Донецкой и 89% (лучший результат по стране) в Луганской областях.

Зеленский неоднократно упрекал администрацию Порошенко в том, что она отказалась от своих граждан на территории непризнанных республик. В интервью телеканалу «Украина» перед вторым туром он заявил, что готов начать вновь выплачивать пенсии жителям Луганска и Донецка, отказаться от силовых методов возврата территории и вести информационную войну за умы донбассцев.

Контуры внешней политики Зеленского пока остаются смутными, но похоже, что он попытается применить ту же тактику «политики невероятного», которая обеспечила ему победу на выборах. То есть будет апеллировать напрямую к «маленькому человеку» и его повседневным проблемам, пытаясь обращаться к народам через головы правителей.

В своем ответе Путину Зеленский приравнял получение российского паспорта к превращению его обладателя в бесправную «новую нефть» режима и пообещал дать украинское гражданство борцам за свободу с постсоветского пространства. Недружественные действия Кремля весьма на руку Зеленскому, так как снимают с него обвинения в пророссийскости, исходившие от сторонников Порошенко.

Однако ограниченность ресурсов и разнородность большинства, на которое опирается Зеленский, делает его положение уязвимым. Новое энергетическое эмбарго со стороны России может спровоцировать экономический спад и социальное недовольство, если не удастся оперативно найти замену российскому сырью.

Предлагаемая Россией сделка, контуры которой наметил Медведчук перед выборами, неприемлема для значительной части избирателей Зеленского. Поэтому новый украинский президент не сможет пойти на возвращение Донбасса с широкой автономией в обмен на экономические преференции, которые заблокируют дальнейшую интеграцию Украины с евроатлантическими структурами и в перспективе будут означать ее возвращение в орбиту России. А без подобных компромиссов он неизбежно начнет сдвигаться в сторону конфронтационной политики своего предшественника.

Впрочем, для Кремля и этот вариант имеет определенную выгоду: успех Зеленского с его антиэлитной популистской повесткой оказался слишком привлекательным для россиян, а коррекция в сторону усиления национал-патриотизма в политике нового украинского президента станет подарком для выдохшегося российского агитпропа.

  • Константин Скоркин

Фонд Карнеги за Международный Мир и Московский Центр Карнеги как организация не выступают с общей позицией по общественно-политическим вопросам. В публикации отражены личные взгляды авторов, которые не должны рассматриваться как точка зрения Фонда Карнеги за Международный Мир или Московского Центра Карнеги.